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回首教育来时的路 聊聊2018山东推进城乡义务教育一体化的那些事儿

2019-01-04 21:18 来源:山东省教育厅

站在2019的新起点,回望2018,有许多教育政策让我们受益匪浅,温暖于心;有许多教育故事让我们心潮澎湃,难以忘怀……回望过去一年教育走过的路,书写教育“奋进之笔”的行动是我们沿途最有亮点的风景。

山东:聚焦痛点补短板 城乡义务教育迈向“一体化”

山东省通过四个“一体化”,统筹推进城乡义务教育发展:坚持双轮驱动,推进城乡学校办学条件一体化;强化补充交流,推进城乡教师队伍建设一体化;加大投入力度,推进城乡学校经费保障一体化;创新管理体制,推进城乡学校办学水平一体化。具体都有哪些进展,一起来看看

一.读数据

到2018年底,全面改薄工程覆盖15市111个县(市、区)9765所学校,全面达到“20条底线”要求。

在全国率先启动解决城镇大班额工程。累计已完成工程量1051亿元,新建改扩建学校3001所,新增学位234万个。

近三年,全省新增教师12.87万人。全省交流轮岗教师9.98万人,交流校长6074人,有2135名城镇校长到乡村学校任职、交流。设立教师编制临时周转专户2.2万名。

统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额,学每生每年710元、初中每生每年910元

“两免一补”政策开始覆盖所有城乡学生,家庭经济困难寄宿生补助范围扩大至30%

义务教育学区制改革,学校结对帮扶。全省共结成4427个城乡义务教育学校帮扶对子,实现了省扶贫工作重点村学校结对帮扶全覆盖。

二.看举措

1.推进城乡学校办学条件一体化方面

山东着眼于解决“乡村弱”“城镇挤”等难题,强化顶层设计,修订发布新的《山东省普通中小学办学条件标准》,坚持分类指导、县域统筹,全面推进城乡义务教育学校标准化建设。

坚持双轮推动,一是在农村通过重点推进“全面改薄”工程抬谷底;二是在城镇大力实施“化解大班额”工程,围绕“人”“地”“钱”等关键要素,强化财政投入、用地保障和教师配备,大力扩充义务教育资源。

2.推进城乡教师队伍建设一体化方面

城乡义务教育一体化,教师队伍建设先要一体化。

突破教师编制“瓶颈”,实行教师编制动态管理,每三年核编一次。近三年,全省新增教师12.87万人。

整体推进“县管校聘”管理改革,青岛、潍坊、淄博、滨州被列为国家级改革示范区,让教师从“学校人”变为“系统人”,均衡配置师资。

加大交流轮岗力度,全省交流轮岗教师9.98万人,交流校长6074人。加大区域调剂力度,对满编超编、但结构性缺员的学校,调剂其他事业编制,设立教师编制临时周转专户2.2万名,有效解决了教师结构性紧缺的问题。

从今年起,山东进一步深化中小学教师职称制度改革,在乡村中小学从事专业技术工作10年以上申报中级职称,从事专业技术工作20年以上申报副高级职称,从事专业技术工作30年以上申报正高级职称,可不受单位岗位结构比例限制,进一步调动农村教师工作积极性。

3推进城乡学校经费保障一体化方面

山东加大经费投入力度,统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。

统一城乡学生“两免一补”政策。“两免一补”政策开始覆盖所有城乡学生,家庭经济困难寄宿生补助范围扩大至30%。

山东省“两免一补”和生均公用经费基准定额资金可随学生流动携带,实现了城乡统一和全覆盖。

4推进城乡学校办学水平一体化方面

创新管理体制,通过义务教育学区制改革、城乡学校结对帮扶以及中考招生制度改革等举措,推进城乡学校办学水平一体化。

在学区制改革中,将义务教育学校划分为若干学区,以学区为单位实行小学与初中对口招生;组建学校发展共同体,构建小学与初中纵向衔接、横向协作的办学模式,实现了招生培养、教师资源、课程建设、教学研究、教育资源、家长资源“六个统筹”。

发挥城镇学校资源优势,推动建立县域“结对帮扶”网络,实现了省扶贫工作重点村学校结对帮扶全覆盖。

三.听故事

故事① 山区小学有了英语、信息专职老师

沂源县东里镇水北小学青年教师齐凤说:“我们学校只有一百多名学生,近两年和我一样新来的青年教师就有7名,音乐、体育、美术、英语、信息技术课都有了专职老师,还成立了京剧、书法、国画、羽毛球、乒乓球等学生社团,建起了创客活动室,大力建设书香校园。”沂源县200人以下的山区小规模学校多达32处,近几年已补充近400名教师到农村任教。

故事② 全学区排一张总课程表

惠民全县93所学校全部完成县管校聘改革,4663名教师公开聘任。2017年,该县跨学区交流教师、校长327人,2018年又竞聘交流轮岗42人。辛店学区主任李敏说:“在此基础上,我们实行学区内音、体、美、信息技术等紧缺学科教师跨校走教制度,全学区统一排出了一张总课程表、一张跨校走班教学教师课程表,让老师动起来,破解了学科教师结构性紧缺等难题。”

故事③ 小规模学校公用经费有了新办法

小规模学校公用经费是否按人头拨付?办学经费紧张难题如何破解?威海市文登区教育局副局长邵名果介绍:“我们确定了义务教育公用经费最低拨款额度,对初中年公用经费不足50万元的学校,按50万元拨付;对小学年公用经费不足35万元的学校,按35万元拨付,解决了农村小规模学校办学提经费紧张的难题。”按照这一标准,文登区每年新增保障经费约190万元,为城乡义务教育一体化发展提供了有力支持。

故事④ “总分拖挂式”学区制办学

程台小学是临朐县东城街道一个偏远的教学点,学生不足百人。以前由于基础设施老旧,师资力量薄弱,管理不够规范。程台小学校长崔兆平介绍,“东城街道实行“总分拖挂式”学区制办学模式,把整个街道分为三个学区,每个学区的中心学校就近拖挂1至2处小规模学校,实行一体配备教学设施、一体调配师资、一体管理考核,程台小学因而成为东城双语学校的分校。”崔兆平原本是东城双语学校的教导主任,实行学区制后,他和另外7名优秀教师一起调到程台小学工作。

“实行学区制后,因为占着班额小的优势,程台小学各学科的班平均成绩甚至领先于总校,许多转出去上学的孩子也都陆续回来了”。校长崔兆平介绍说。

大力推进城乡义务教育一体化改革发展,取得了显著成效。

山东全省137个县(市、区)全部通过国家义务教育发展基本均衡评估认定,成为整体通过人口最多、县(市、区)数量最多的省份。

山东推动城乡义务教育一体化的经验做法,得到了全国城乡义务教育一体化改革发展现场会的推广。

坚持双轮驱动,推进城乡学校办学条件一体化;强化补充交流,推进城乡教师队伍建设一体化;加大投入力度,推进城乡学校经费保障一体化;创新管理体制,推进城乡学校办学水平一体化。

四个“一体化”提升了教育基本公共服务水平,推动义务教育由基本均衡向优质均衡发展迈进,增强了人民群众的获得感、幸福感。

四.厅长说

邓云锋 中共山东省委教育工委常务副书记,山东省教育厅厅长、党组书记

努力办好公平而有质量的城乡义务教育

习近平总书记在党的十九大报告中指出,要推动城乡义务教育一体化发展,高度重视农村义务教育,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。全国教育大会强调,要夯实义务教育这个根基,完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,着力改善乡村学校办学条件。实现城乡义务教育一体化改革发展,是党中央、国务院围绕促进教育公平、提高教育质量作出的重大决策,是新时代办好城乡义务教育、提升农村教育水平的必然选择,对于落实乡村振兴战略、建设教育强国具有重大而深远的意义。

山东是人口大省、教育大省。近年来,我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,牢牢把握“两个走在前列、一个全面开创”的目标定位,落实立德树人根本任务,坚持政府主导,实施双轮驱动,创新管理体制,加大投入力度,关爱特殊群体,全力推进城乡义务教育一体化,全省137个县(市、区)实现了国家义务教育发展基本均衡评估认定的“满堂红”,山东省成为通过总县数和总人口数最多的省份,正在由基本均衡向优质均衡发展迈进。

全国教育大会发出了加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意教育的动员令,对新时代城乡义务教育一体化发展指明了方向。我们将全面贯彻落实全国教育大会精神,统筹谋划山东教育现代化发展路径,写好教育奋进之笔,答好人民满意答卷,努力实现由教育大省向教育强省的转变。聚焦解决“乡村弱、城镇挤”难题,加快推进城乡义务教育一体化改革发展,2018年底前完成“全面改薄”规划任务,到2020年基本消除城镇普通中小学大班额。推进实施乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设底部攻坚,到2020年基本补齐两类学校短板。贯彻省委省政府《关于全面深化新时代全省教师队伍建设改革的实施意见》,深入实施乡村教师支持计划,落实各项惠师政策,不断提高教师岗位吸引力。启动义务教育学校管理标准化创建工程,推进城乡义务教育学校办学规范化、标准化。加强留守儿童关爱保护,强化控辍保学,确保到2020年基本消除城乡义务教育二元结构壁垒,九年义务教育巩固率达到98%,打造城乡义务教育一体化发展“山东品牌”。

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